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國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組:十項改革試點將加快推進

文章出處:中國能源網(wǎng)責(zé)任編輯:江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司m.himalay.com.cn人氣:-發(fā)表時間:2016-04-21 08:10【

江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議8日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱主持會議并講話,國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇出席會議并講話。

會議強調(diào),今年是國有企業(yè)改革落實年,要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面推進,重點突破,把國有企業(yè)改革不斷推向深入。要聚焦重點難點,加快推進十項改革試點;要圍繞提質(zhì)增效,積極破除影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制障礙。

多位專家表示,當(dāng)前五大經(jīng)濟任務(wù)“三去一降一補”中“去產(chǎn)能”的重要著力點是做好國企改革,國有企業(yè)由于特殊的管理體制、特殊的職工身份等,更易成為“僵尸企業(yè)”。所以,國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項迫切任務(wù),甚至將成為決定供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵。也因此,政府方面近期才頻繁動作。只有盡早完成政策布局以及加強改革試點啟動后的監(jiān)管和反饋,接下來的改革工作才能“順理成章”,而這也是本次會議召開的主要目的。

據(jù)了解,黨的十八屆三中全會以來,國有企業(yè)改革取得重要進展,目前與《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》相配套的十余個文件已經(jīng)印發(fā),其他相關(guān)配套文件也基本成熟,以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系基本形成。

各地和中央企業(yè)緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實際,認真研究制定具體政策措施和實施方案,各項改革工作正有序推進。

除了盡快完善“1+N”文件體系,基本完成國企改革頂層設(shè)計外,國資委副主任張喜武在今年全國“兩會”期間透露,2016年深化國有企業(yè)改革將抓好的若干項重點任務(wù)中,其中一項就是要深入推進“十項改革試點”,在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破。

這“十項改革試點”具體為:一是落實董事會職權(quán)試點,二是市場化選聘經(jīng)營管理者試點,三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點,四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點,五是國有資本投資運營公司試點,六是中央企業(yè)兼并重組試點,七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點,八是混合所有制企業(yè)員工持股試點,九是國有企業(yè)信息公開工作試點,十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

在“十項改革試點”中,有兩項改革內(nèi)容頗受市場關(guān)注。一是國家將通過試點大力推進企業(yè)兼并重組步伐;二是市場化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速,特別是一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c基礎(chǔ)上進一步向社會資本放開。

針對中央企業(yè)兼并重組試點,國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者指出,推進中央企業(yè)兼并重組,對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。國家行政學(xué)院研究員張春曉向記者介紹,在模式選擇上,央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種,縱向是通過上中下游的強強聯(lián)合,延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈;而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個節(jié)點上的企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。未來,要加快推進國有資本投資公司試點,充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營公司的功能,成為兼并重組的運行平臺,這樣就容易用市場化的方式推進兼并重組。

此外,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c基礎(chǔ)上進一步向社會資本放開。據(jù)張喜武此前介紹,今年上半年將確定首批混合所有制試點企業(yè)并制定實施方案,下半年正式啟動試點。而到目前為止,四川、廣東、山東、江西等多省紛紛制定推出了國企細化方案和試點計劃,一些地方專門制定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,一方面,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補;另一方面,國有資本投資項目允許非公有資本參股,非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是,針對石油、天然氣、電力、電信等不同行業(yè)特點,實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大,同時有利于破除行政壟斷,非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除。

本次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議還強調(diào),要著眼激發(fā)活力動力,著力提高廣大企業(yè)家和職工的積極性創(chuàng)造力;要進一步改進國有資產(chǎn)監(jiān)管,加強國有企業(yè)黨的建設(shè);要營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制和環(huán)境。針對這一點,此前彭華崗也坦言,深化國有企業(yè)改革過程非常復(fù)雜,面臨各式各樣的問題,通過進一步擴大試點的方式,可以在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,并且形成好的經(jīng)驗,可以指導(dǎo)其他國有企業(yè)深化改革。所以試點更像一個“開路先鋒”,從而真正推進改革政策落地,真正實現(xiàn)提高國資運營效率,提升國有企業(yè)競爭力,培養(yǎng)更多一流企業(yè)的目標(biāo)。


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