江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  充滿期盼和期待的2016年已經(jīng)到來(lái)?；赝麃?lái)路，2015年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多歷史性重大事件，中國(guó)電力新聞網(wǎng)邀請(qǐng)能源電力專家暢談2015年能源電力行業(yè)取得的成就和熱點(diǎn)，展望2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景。中電新聞網(wǎng)刊發(fā)記者采訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件。請(qǐng)您談一談2015年能源行業(yè)的成績(jī)和亮點(diǎn)。

李俊峰：能源變革從判斷成為理念。2015年，可以說(shuō)是我國(guó)從革命角度進(jìn)行能源體制改革的元年，部署了能源體制一系列重大改革，完成了電力體制改革的行動(dòng)方案和六個(gè)配套文件，開啟了我國(guó)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革，完成了油氣行業(yè)改革基本思路。調(diào)整天然氣價(jià)格，下調(diào)燃煤發(fā)電和可再生能源發(fā)電價(jià)格，開啟了讓能源回歸商品基本屬性的歷史性進(jìn)程。

非化石能源發(fā)展仍步履艱難。雖然，2015年我國(guó)宣布新開工四座核電廠，中法和中加分別聯(lián)手打開英國(guó)和阿根廷這兩個(gè)核電市場(chǎng)，這也僅僅為步履艱難的核電行業(yè)吹來(lái)一縷新風(fēng)?？稍偕茉窗l(fā)展風(fēng)風(fēng)火火，在棄風(fēng)棄光愈演愈烈、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重滯后的大背景下，2015年，風(fēng)電和光伏發(fā)電逆勢(shì)飛揚(yáng)，風(fēng)電當(dāng)年新增裝機(jī)估計(jì)超過(guò)2300萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)突破1.3億千瓦，光伏發(fā)電當(dāng)年裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，雙雙超額完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程乃至全球可再生能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

中電新聞網(wǎng)記者：經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，我國(guó)能源電力行業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但在發(fā)展中也遇到很多問(wèn)題和不足。目前，我國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和不足主要有哪些?

李俊峰：我國(guó)能源行業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展中也存在一些路徑選擇問(wèn)題，是繼續(xù)堅(jiān)持以煤為主?還是逐步改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型能源體系?面對(duì)全球能源變革的大趨勢(shì)和十面“霾”伏的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要有緊迫感，要有新供給思維。除了轉(zhuǎn)變觀念，還要從解決目前存在的實(shí)際問(wèn)題入手。比如棄風(fēng)棄光問(wèn)題、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、簡(jiǎn)政放權(quán)后出現(xiàn)的地方政府無(wú)序擴(kuò)建火電問(wèn)題，還有大氣污染治理等問(wèn)題都有待解決。

就棄風(fēng)棄光問(wèn)題而言，必須解決好三個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。首先，在現(xiàn)有工作計(jì)劃安排和戰(zhàn)略規(guī)劃部署中，要認(rèn)識(shí)到非化石能源發(fā)展可以滿足我國(guó)新增電力需要，化石能源發(fā)展和運(yùn)行要為非化石能源發(fā)展讓路。其次，改革一些過(guò)時(shí)的機(jī)制和政策，真正形成綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的電力調(diào)度機(jī)制，讓非化石發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)成為現(xiàn)實(shí)。第三，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源消納空間，不僅考慮發(fā)電端的風(fēng)(光)火打捆，也要考慮發(fā)電端和受電端的風(fēng)(光)火打捆。

就煤炭和煤電而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，要下決心改變。能源企業(yè)需要優(yōu)勝劣汰，能源行業(yè)也需要優(yōu)勝劣汰，所以，逐步減少對(duì)煤炭依賴，煤炭行業(yè)要正視產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，必須采取實(shí)際步驟去產(chǎn)能，不論接不接受，這都是大趨勢(shì)。當(dāng)然，我不贊成“馬上讓煤電死掉”的說(shuō)法，雖然淘汰煤炭是基本趨勢(shì)，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭還在我國(guó)能源中占重要地位，因此，煤炭行業(yè)要做好三件事：首先主動(dòng)去產(chǎn)能，減產(chǎn)量。二要做好煤炭清潔化利用，減少環(huán)境污染;三是犧牲自己的利益，為非化石能源發(fā)展鋪路，做好能源安全壓艙石的作用。

治理大氣污染必須實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，下大力氣控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)增長(zhǎng)。在指標(biāo)方面，必須以達(dá)到煤炭消費(fèi)絕對(duì)量降低為目標(biāo)，而不是以百分比的降低為目標(biāo)。因?yàn)?，單純看百分比，很多省份完成了下?5%、17%甚至25%的目標(biāo)，大氣污染卻依然嚴(yán)重。要實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，“十三五”期間，要有決心把京津冀、魯豫皖、蘇浙滬的煤炭消費(fèi)減少一半，這些地區(qū)禁止使用石油焦、燃料油和劣質(zhì)柴油作燃料，汽車都達(dá)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

中電新聞網(wǎng)記者：2016年是“十三五”的開局之年，這一年，能源電力行業(yè)將主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不斷推動(dòng)能源革命，請(qǐng)您預(yù)測(cè)一下2016年我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和前景?

李俊峰：2016年是“十三五”的開局之年，我國(guó)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”口號(hào)，“十三五”規(guī)劃綱要的建議稿，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展總思路，把創(chuàng)新放在了總思路的首要位置。“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為新常態(tài)之后最熱的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，給我國(guó)能源革命提供了新機(jī)遇。2013年以來(lái)，我國(guó)能源一反過(guò)去持續(xù)增長(zhǎng)的常態(tài)，連續(xù)兩年緩慢增長(zhǎng)和下滑，使持續(xù)緊張的能源形勢(shì)有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量下滑，不僅減少了環(huán)境污染壓力，也為非化石能源發(fā)展贏得了空間。2015年，全國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)不到2%，核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電增速都在20%以上。2016年，非化石能源市場(chǎng)和政策環(huán)境會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，為確保2020年非化石能源比例提高到15%乃至以上打下良好開端。

2016年應(yīng)該是化石能源革命發(fā)力的開始。首先，煤炭行業(yè)仍然是能源革命的風(fēng)口浪尖，去產(chǎn)能化既是煤炭行業(yè)的壓力，也是煤炭行業(yè)自我革命的動(dòng)力，去產(chǎn)能化是煤炭自我救贖和自我革命的靈丹妙藥，目前，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)均占全球50%以上，減少煤炭消費(fèi)既是我國(guó)減少大氣污染、讓百姓呼吸到新鮮空氣的需要，也是對(duì)全球溫室氣體早日達(dá)峰的貢獻(xiàn)，更是我國(guó)能源升級(jí)換代的新機(jī)遇。

2016年，石油行業(yè)革命的任務(wù)也很繁重。巴黎大會(huì)期間，全球十大石油巨頭聯(lián)合聲明，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末把溫升控制在2度以內(nèi)作貢獻(xiàn)。我國(guó)石油行業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放作出了巨大貢獻(xiàn)，今天，我國(guó)石油行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型不僅落在全球后面，也落在了其他能源領(lǐng)域的后面。落后的經(jīng)營(yíng)和管理體制已經(jīng)成為能源革命的極大難題。

2015年雖然大幅度下調(diào)了銷售價(jià)格，但天然氣還是從皇帝的女兒不愁嫁的香餑餑成為被束之高閣的陽(yáng)春白雪，消費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期，天然氣進(jìn)口大幅度下滑，體制和機(jī)制的束縛讓天然氣在2015年失去了利用低價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的機(jī)會(huì)。2016年，天然氣市場(chǎng)化改革應(yīng)該發(fā)力，不能再失去市場(chǎng)給予的機(jī)會(huì)，否則，不僅2020年10%的天然氣的比例難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)拖累整個(gè)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2016年是電力體制改革落實(shí)的一年，放開兩頭、管住中間的改革效果要體現(xiàn)在系統(tǒng)效率和環(huán)境效益上。反映系統(tǒng)效率的根本標(biāo)志是消費(fèi)者電力消費(fèi)成本的下降，反映環(huán)境效益的根本指標(biāo)是各類污染物的大幅度減少和二氧化碳排放得到有效控制，同時(shí)，改革成效還要反映在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型上面來(lái)，衡量標(biāo)志是綠色能源比例上升，電力在整個(gè)終端用能中的比例上升。能不能達(dá)到這樣的效果，人們拭目以待。

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