江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   “現(xiàn)在農(nóng)村的垃圾日益增多，一些農(nóng)民將自己的垃圾隨意亂扔，往河道、土地胡亂傾瀉，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。希望相關(guān)部門制定政策，保護(hù)環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村。”近日，一名網(wǎng)友給河南省省長謝伏瞻的留言引起大家關(guān)注。

對(duì)此，河南省環(huán)境保護(hù)廳作出回復(fù)表示，十三五期間，河南省將繼續(xù)大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點(diǎn)，加大對(duì)垃圾、黑臭河流治理力度，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

避免污染的“上山下鄉(xiāng)”

近年來，我國城市環(huán)保取得了一定的成效。然而，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。目前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)水平較低，環(huán)境保護(hù)工作較粗放，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較差。

環(huán)保部部長陳吉寧指出，我國的環(huán)境污染正在進(jìn)行一場(chǎng)“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全國農(nóng)村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升。

有專家表示，現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境主要面臨四大污染源，即農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和外來污染等。隨著農(nóng)村生活、消費(fèi)方式與城市的趨同，農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村環(huán)境的首要污染源。

據(jù)記者了解，我國農(nóng)村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數(shù)污水直接排放至農(nóng)田、河流中。

此外，生活垃圾污染也不容忽視。有調(diào)查顯示，67.5%的農(nóng)村受訪者表示自己家鄉(xiāng)垃圾無序堆放問題嚴(yán)重。由于這些生活垃圾得不到及時(shí)處理，對(duì)土壤、水源持續(xù)產(chǎn)生著二次污染。另外，畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)業(yè)重度施肥等造成的農(nóng)村生產(chǎn)污染也呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。我國農(nóng)業(yè)大省平均每省每年由于禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便超過4000萬噸，除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外，部分畜禽糞便得不到有效處理成為污染物。這些糞便和土壤中的殘留化肥、農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中，極易造成環(huán)境污染。

與此同時(shí)，外來污染也加劇了日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)保，例如，相當(dāng)一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場(chǎng)”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

難補(bǔ)的農(nóng)村環(huán)保“短板”

農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)峻也反映出農(nóng)村環(huán)保體制的缺失。目前，我國許多農(nóng)村缺乏有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，許多地區(qū)農(nóng)村污染防治處于接近“空白”的狀態(tài)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐曾指出，當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時(shí)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏也嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

據(jù)悉，全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，許多地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口聚集程度越來越高、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更為重要，城市地區(qū)的環(huán)保“呼聲”自然更大。社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也更容易聚焦在城市，從而忽視了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題。

有專家表示，目前，農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制，根源在于對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與城市相比，都存在明顯差距。

一位基層環(huán)保局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保工作不同。一方面，農(nóng)村地域廣，污染分散，監(jiān)管難度很大。另一方面，農(nóng)村人口密度低，往往很難達(dá)到環(huán)保設(shè)施所服務(wù)的最低人口，建設(shè)同樣的環(huán)保設(shè)施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環(huán)保人員緊張，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員，環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)工作就更難開展。

要政策支持更要因地制宜

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，今年兩會(huì)上，許多代表委員圍繞我國農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題進(jìn)行了討論，并提出了針對(duì)性較強(qiáng)的建議、提案。

一些代表認(rèn)為首先要加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施一批地方性農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。全國人大代表姜健則強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性。他建議，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系之中，通過化肥、農(nóng)藥減量，生產(chǎn)生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)污染。

建立機(jī)制、保證投入也是另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。全國人大代表李小紅建議，將農(nóng)村垃圾無害化處理納入國家環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃，加大中央、省、市三級(jí)財(cái)政資金的投入力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求，分區(qū)規(guī)劃科學(xué)選址，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)，完善一批較先進(jìn)的垃圾無害化處理設(shè)備，形成城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。國家要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村垃圾站建設(shè)的引導(dǎo)，依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。

全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙指出，江蘇在整治農(nóng)村環(huán)保時(shí)對(duì)不同條件的地區(qū)進(jìn)行了分類處理，對(duì)于相對(duì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū)，主要以改造危房，改廁、修建一些公共的道路為主，來改善環(huán)境面貌。而基本具備相對(duì)條件的農(nóng)村，就要建立環(huán)境設(shè)施，把農(nóng)村的垃圾、污水和機(jī)動(dòng)車、畜禽養(yǎng)殖的污染物有效地治理等作為整治的重點(diǎn)。他表示，不同層次的農(nóng)村，要進(jìn)行不同的農(nóng)村環(huán)境的改善。

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