江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  4月22日，160多個(gè)國(guó)家的代表匯聚美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部，出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之《巴黎氣候協(xié)議》的簽約儀式。該協(xié)議于去年12月在法國(guó)巴黎達(dá)成，明確了將全球大氣平均溫升控制在不超過(guò)工業(yè)化前2攝氏度的長(zhǎng)期目標(biāo)，為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)繪制了“路線圖”。就當(dāng)前各國(guó)簽約和批準(zhǔn)情況看，協(xié)議得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，有望超越預(yù)期早日生效。

2015年12月5日，在法國(guó)巴黎北部市郊的布爾歇展覽中心，中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉對(duì)媒體發(fā)表講話。巴黎氣候變化大會(huì)當(dāng)日提交了巴黎氣候協(xié)議最終草案。蘇偉說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力，各國(guó)最終形成這樣一份草案“可喜可賀”，但目前還有若干分歧需要彌合。

《協(xié)議》生效后，將為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程注入新的活力。它發(fā)出了明確的信號(hào)，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)全球市場(chǎng)和企業(yè)以更大的決心和力度向低碳、循環(huán)、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)的面貌乃至人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)都將迎來(lái)一場(chǎng)巨變。

作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程中具有里程碑意義的重要成果，《協(xié)議》歷盡曲折，得來(lái)不易。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)秉持保護(hù)人類(lèi)共同的地球家園的責(zé)任意識(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，與國(guó)際社會(huì)一道為最終達(dá)成《協(xié)議》付出了不懈努力，在一系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家一直積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程，以2009年哥本哈根會(huì)議為界，可概括地劃分為兩個(gè)階段。

1992年5月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在紐約聯(lián)合國(guó)總部獲得通過(guò)，中國(guó)即簽署和批準(zhǔn)《公約》，堅(jiān)決維護(hù)《公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、“可持續(xù)發(fā)展”等基本原則，積極推動(dòng)落實(shí)《公約》，成為公認(rèn)的廣大發(fā)展中國(guó)家合法權(quán)益的代言者，促使國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作機(jī)制建設(shè)沿著公平、公正的軌道進(jìn)行。1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》后，中國(guó)積極參與《議定書(shū)》下“清潔發(fā)展機(jī)制”等國(guó)際減排合作計(jì)劃，成為“核證減排量”市場(chǎng)最大、最活躍的交易方。2007年，“巴厘路線圖”啟動(dòng)了關(guān)于“后京都議定書(shū)時(shí)代”全球減排方案談判。中國(guó)堅(jiān)定支持“巴厘路線圖”授權(quán)，為哥本哈根會(huì)議如期達(dá)成《京都議定書(shū)》的替代協(xié)議而努力，先后發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《落實(shí)巴厘路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》等重要政策性文件，并首次正式對(duì)外宣布國(guó)家控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。

但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間矛盾激化，2009年底召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議未能達(dá)成具有法律約束力的文件，國(guó)際輿論對(duì)國(guó)際氣候談判前景一片悲觀情緒。會(huì)議之后，中國(guó)在國(guó)際氣候談判的議程設(shè)定、規(guī)則制定等方面扮演了更為積極主動(dòng)的角色，逐步展現(xiàn)了一個(gè)成長(zhǎng)中的大國(guó)參與全球治理的理念、風(fēng)格。

首先，中國(guó)堅(jiān)決支持聯(lián)合國(guó)平臺(tái)繼續(xù)作為全球氣候談判的唯一平臺(tái)，推動(dòng)各方“向前走”，而非改弦更張，率先簽署和批準(zhǔn)《哥本哈根協(xié)議》，為國(guó)際社會(huì)注入信心，挽救了遭受重挫的國(guó)際氣候談判進(jìn)程。雖不排除通過(guò)其他多邊場(chǎng)合討論、磋商氣候變化議題，但始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)的權(quán)威，堅(jiān)持一切正式談判和達(dá)成具有法律約束力的文件必須在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行。從坎昆、德班、多哈、華沙、利馬直到巴黎，國(guó)際氣候談判逐漸走出谷底，恢復(fù)元?dú)猓稽c(diǎn)一點(diǎn)凝聚共識(shí)。

第二，中國(guó)將務(wù)實(shí)合作理念帶入國(guó)際氣候談判進(jìn)程，有助于突破在核心問(wèn)題上的僵局。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，氣候談判各方矛盾尖銳，鑒于此，中國(guó)等促使歐盟采取務(wù)實(shí)理性的態(tài)度，放棄此前通過(guò)《京都議定書(shū)》推行的“自上而下”的強(qiáng)制減排模式，該模式已經(jīng)被實(shí)踐證明是失敗的。中國(guó)等主張采取“自下而上”由各國(guó)根據(jù)國(guó)情自行作出減排承諾的“自主貢獻(xiàn)方案”模式，為談判各方普遍接受。在巴黎會(huì)議之前，160多個(gè)國(guó)家提交了自主減排貢獻(xiàn)方案，其經(jīng)濟(jì)總量和碳排放總量均約占全球經(jīng)濟(jì)總量和碳排放總量的90%，為會(huì)議成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)在談判各方間協(xié)調(diào)折沖，善于抓住關(guān)鍵角色，撬動(dòng)國(guó)際氣候政治的基本格局。哥本哈根會(huì)議后，中國(guó)除繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)開(kāi)展氣候外交外，還充分利用雙邊場(chǎng)合、“二軌”渠道，加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞等重要締約方的互動(dòng)溝通，原則堅(jiān)定，策略靈活，更多地凝聚共識(shí)。特別是，中美之間在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域挖掘出更多的利益匯合點(diǎn)，促使雙方采取更為積極的行動(dòng)。在每年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)之前，中美均事先磋商，消除分歧，避免大會(huì)陷入“針尖對(duì)麥芒”僵局，甚至談判破裂的局面。2014～2016年，中美兩國(guó)元首更是前所未有連續(xù)發(fā)布三份聯(lián)合氣候聲明，并宣布同時(shí)簽署《巴黎氣候協(xié)議》，如此強(qiáng)烈的政治意愿有力地推動(dòng)了《協(xié)議》的達(dá)成和早日生效。

第四，中國(guó)近年來(lái)采取的強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)成為承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的基礎(chǔ)。減少溫室氣體排放，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)納入中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，取得了良好效果。據(jù)國(guó)際能源署最新數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)煤炭發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的比例低于70%，比2011年下降10個(gè)百分點(diǎn)。同期，以水力、風(fēng)力為主的低碳能源發(fā)電比重從19%上升至28%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。中國(guó)在其自主貢獻(xiàn)方案中預(yù)計(jì)的碳排放峰值有望提前到來(lái)。中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就，也為其他國(guó)家提供了可以分享的經(jīng)驗(yàn)和資源。

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