2015年是“十二五”的第五個年頭，目前，全國煤炭行業(yè)都在關注和思考“十三五”發(fā)展問題，在當前國內(nèi)外全面轉型時代，煤炭行業(yè)經(jīng)過“十年黃金發(fā)展期”后，也進入產(chǎn)能過剩、市場疲軟和轉型發(fā)展的新時期。煤炭行業(yè)“十三五”面臨什么樣的發(fā)展趨勢呢？這是大家比較迫切需要了解的重大命題。

第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。其中，“十三五”規(guī)劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性主線。而能源作為政策導向及政策依賴性較為明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，中國“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，無疑會對其產(chǎn)生深刻影響。

據(jù)了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的起草階段，而國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從過去一段時間中央高層講話、前期課題規(guī)劃、及國家近期相關政策等方向已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點。

據(jù)悉，國家正在制定能源“十三五”規(guī)劃(含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020)、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2015—2020)。未來能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。

整體而言，“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大部分明晰，中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風光。

實行能源消費總量控制

控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標。據(jù)了解煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費量控制的重點將落到經(jīng)濟發(fā)達省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。

11月4日，在建言“十三五”-中國煤控規(guī)劃研究國際研討會上，中國煤控項目組發(fā)布了《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》。該報告指出，2020年中國煤炭消費總量的目標應約束在27.2億噸標煤，即38億噸實物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標煤。要達到上述煤炭控制目標，煤炭占能源消費總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%。

重視清潔高效開發(fā)利用煤炭

未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑е良懈咝紵蟻?，減少散煤燃燒將成為目標。

除此之外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡。受環(huán)境保護、水資源約束等限制，國家在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終保持謹慎態(tài)度，作為戰(zhàn)略補充和技術儲備，仍然以穩(wěn)健的項目示范為主。

能源生產(chǎn)布局繼續(xù)西移

煤炭開發(fā)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，仍以14個大型煤炭基地為主。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。中部地區(qū)(含東北)保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目。

在非化石能源占比20%的目標下，能源生產(chǎn)和消費“飄綠”進程預計加快。當前經(jīng)濟步入新常態(tài)，能源消費低速增長、市場供需寬松的格局，也為能源結構調(diào)整優(yōu)化提供了契機。后續(xù)新能源的發(fā)展將是未來的大趨勢，而轉型升級則成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2015年前九十煤炭行業(yè)已陷入產(chǎn)能過剩泥潭難以自拔，不僅煤炭價格攔腰下跌，煤企虧損面不斷擴大。未來相當一個時期，受經(jīng)濟增長放緩及國家能源結構調(diào)整，煤炭需求都可能維持低迷，煤炭價格觸底回升也會是一個緩慢和波動式的過程。

那么，面對當前煤炭形勢，我國煤炭經(jīng)濟如何走出困局，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展呢？

從政府層面看，政府幫助煤炭行業(yè)脫困應該主要是幫助化解過剩產(chǎn)能。目前，政府化解煤炭產(chǎn)能的手段主要是淘汰部分落后產(chǎn)能和關閉部分資源枯竭礦井。

從煤企自身層面看，雖然產(chǎn)量是煤炭企業(yè)立身之本，保量很重要，但不亦過分追求。最后，在當前市場形勢下，單從煤炭行業(yè)來講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。當前階段，應當大力發(fā)展以煤炭為基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)。

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