江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  當(dāng)期，我國一些城市因建筑新建、改擴(kuò)建和裝修而產(chǎn)生的建筑垃圾大幅增加，建筑垃圾圍城成為城市發(fā)展迫切需要解決的問題。記者調(diào)研了解到，目前我國建筑垃圾資源化利用率低，處理能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，亟需加快產(chǎn)業(yè)化步伐變垃圾為“綠色能源”。

——建筑垃圾亟待轉(zhuǎn)身“綠色能源”

全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏等人在多地調(diào)研后分析，目前我國包括建筑物垃圾和工程棄土在內(nèi)的建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，其中每年僅拆除就產(chǎn)生15億噸。

我國的建筑垃圾普遍采取堆放和掩埋的方式處理，其綜合利用率不足5%，遠(yuǎn)低于歐盟(90%)、日本(97%)和韓國(97%)等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。深圳市華威建筑廢棄物綜合利用研究所高級工程師李文龍表示，目前我國從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)中，年處理能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線只有30多條，實(shí)際運(yùn)營的生產(chǎn)線更少。

記者在貴陽市云巖區(qū)建筑垃圾處理場所“火焰山渣場”采訪了解到，這個2010年審批的渣場采用填埋方式處理建筑垃圾。設(shè)計(jì)填埋量為300萬立方米，目前只剩下20萬立方米。渣場負(fù)責(zé)人黃念說，貴陽市主城區(qū)一年產(chǎn)生3000萬立方米，但通過正規(guī)建筑垃圾消納場處理的極少。

左定超說，建筑垃圾是“城市礦藏”，進(jìn)行資源化利用即可轉(zhuǎn)身“綠色能源”。提高建筑垃圾資源化利用水平，對節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值意義重大。據(jù)測算，若我國每年產(chǎn)生的35億噸建筑垃圾資源利用，可節(jié)約天然砂石30億噸，節(jié)約取材用土和填埋用地80萬畝；可生產(chǎn)免燒墻體和地面材料約1萬億塊標(biāo)磚。

同時，建筑垃圾資源化利用可有效減少直接污染，改善市容市貌，減排有毒有害氣體。與堆放或填埋方式相比，可減少50%的一氧化二氮、99.3%的氮化物和28%的一氧化碳排放，生態(tài)效益顯著。

此外，建筑垃圾資源化利用能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值。在德國，200余家建筑垃圾處理企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)20多億歐元。在貴州，最大的建筑垃圾資源化利用企業(yè)中城建恒遠(yuǎn)公司年產(chǎn)80萬立方米復(fù)合保溫砌塊的一期生產(chǎn)線已建成，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)500人。

——資源化利用需突破多重困境

記者調(diào)研了解到，我國建筑垃圾無序堆放和掩埋帶來的垃圾圍城困境日益加劇，資源化利用還處于起步階段，面臨產(chǎn)生量巨大、資源化利用認(rèn)識不到位，處理能力不足、處理水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題。

一是認(rèn)識不足，管理體制不健全。長期以來，我國一些城市對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，城市發(fā)展規(guī)劃中沒有建筑垃圾資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，處理理念仍是簡單的堆放或填埋。同時，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國家政策法規(guī)，檢測、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，建筑垃圾再生產(chǎn)品市場認(rèn)可度不高。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。沒有形成建筑垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品檢測、市場應(yīng)用推廣的全過程監(jiān)督體系。

二是政策機(jī)制不完善。源頭減排約束機(jī)制缺乏，一些地區(qū)建筑壽命普遍較短，拆除方式粗放，建筑垃圾亂運(yùn)亂倒，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用成本高。同時，建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策還不完善。此外，除目前已發(fā)布和正在編制的為數(shù)不多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，在拆除、分類、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。

三是技術(shù)水平不高。建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產(chǎn)品品質(zhì)難以提高，處理成本增加。在工藝設(shè)備方面，沒有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)單位，缺少處置工藝與裝備的實(shí)用性研發(fā)和設(shè)計(jì)，缺少全面的應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機(jī)制砂石的生產(chǎn)工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設(shè)備，影響產(chǎn)品質(zhì)量，效率較低。

——宜多措并舉提高資源化利用水平

受訪人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用可變廢為寶、化害為利，既節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，又創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。當(dāng)前，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

一是各地應(yīng)充分認(rèn)識建筑垃圾資源化利用的重要意義，將其作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造價值和就業(yè)的重要抓手。明確資源化利用分階段目標(biāo)，構(gòu)建建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。

二是不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，建立激勵機(jī)制。推廣綠色建筑和綠色施工，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。將建筑垃圾納入“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系，對技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價格補(bǔ)貼。比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量穩(wěn)定性，適用的施工工藝等技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)入手提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。一方面引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品。加強(qiáng)成套技術(shù)、工藝、裝備的集成開發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄。另一方面，建立建筑垃圾綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再生產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享。

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