2016年，“十三五”規(guī)劃開局之年。

一年之計(jì)在于春。2016年全國(guó)兩會(huì)即將啟幕，“十三五”、五大發(fā)展理念將成為今年兩會(huì)熱詞。

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)召開。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)等新的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

2016年是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，五大發(fā)展理念將以此為起點(diǎn)，貫穿“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展之路。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2016年新年賀詞中說(shuō)，“我們將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力營(yíng)造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會(huì)決勝階段開好局、起好步。”

清華大學(xué)政治學(xué)系主任、教授張小勁接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念不僅是以習(xí)近平為總書記的本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”，也充分體現(xiàn)了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

五大發(fā)展理念將成為今年兩會(huì)熱詞

一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將開幕。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將于2016年3月5日在北京召開，全國(guó)人大常委會(huì)建議會(huì)議的主要議程就包括審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議將于2016年3月3日在北京召開，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)建議會(huì)議的主要議程就包括討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)2015年工作總結(jié)顯示，2016年全國(guó)政協(xié)提案工作將以“十三五”規(guī)劃編制與實(shí)施為主線建言獻(xiàn)策。

多名專家、學(xué)者預(yù)計(jì)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念將成為今年全國(guó)兩會(huì)熱詞。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，隨著安徽兩會(huì)的召開，目前31個(gè)省份2016年政府工作報(bào)告均已出爐，多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中都提及將堅(jiān)持和貫徹五大發(fā)展理念。

縱觀近幾年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平所作的“中國(guó)夢(mèng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“四個(gè)全面”等重要論述均在歷次全國(guó)兩會(huì)上得到廣泛討論。

2013年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，習(xí)近平在發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。”

據(jù)中新社統(tǒng)計(jì)，他將近25分鐘的講話，9次提及“中國(guó)夢(mèng)”，44次提到“人民”，共獲得了10余次掌聲，有關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”的論述更一度被掌聲打斷。

“中國(guó)夢(mèng)”也引起了2013年兩會(huì)代表委員的廣泛討論。全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’，主要是靠80后、90后，所以現(xiàn)在要關(guān)注他們的生活壓力”；全國(guó)人大代表、云南省公路開發(fā)投資有限公司昭通管理處普洱渡收費(fèi)站收費(fèi)員、“90后”鐵飛燕說(shuō)：“我的‘中國(guó)夢(mèng)’是每一個(gè)中國(guó)人都可以老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，人民的素質(zhì)水平提高……”

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次將全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等概括為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。不久后的2015年的全國(guó)兩會(huì)被稱作是深入研讀認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”的重要場(chǎng)合，也是凝聚力量推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”的寬廣平臺(tái)。

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)郝立新認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定了全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念的形成和發(fā)展。四個(gè)全面、五大發(fā)展理念等思想或觀點(diǎn)構(gòu)成了中國(guó)理論的重要元素，既反映了社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的深層邏輯，又蘊(yùn)含了古今中外的哲學(xué)智慧，并帶有鮮明中國(guó)話語(yǔ)特色。

五大發(fā)展理念切合習(xí)近平治國(guó)理政之精髓

2015年7月20日，中央政治局召開會(huì)議明確“新常態(tài)”下需要新的發(fā)展理念，發(fā)揮先導(dǎo)作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)上說(shuō)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

《建議》確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念也切合了習(xí)近平治國(guó)理政之精髓。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局編輯的《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書中，《創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)》、《為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境》、《在亞歐大陸架起一座友誼和合作之橋》、《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》等篇章是習(xí)近平對(duì)五大發(fā)展理念的精確詮釋。

在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平參加地方代表團(tuán)審議時(shí)曾多次提及與五大發(fā)展理念相統(tǒng)一的論述。

譬如2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時(shí)要求，“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”；2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，“要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路。”

十八屆五中全會(huì)之前，習(xí)近平到浙江、貴州、吉林等地調(diào)研時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，“善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，對(duì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變提出了明確要求。

譬如，2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)指出，振興老工業(yè)基地要“堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破”。

在習(xí)近平看來(lái)，提出并闡釋五大發(fā)展理念的《建議》是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指道人”和“領(lǐng)航人”。

2015年8月21日，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《建議》分析了全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)，提出并闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)落實(shí)這些發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。“十三五”時(shí)期，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)指出，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。

五大發(fā)展理念勾畫“十三五”經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

習(xí)近平所提出的“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來(lái)看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵期。也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;十三五”規(guī)劃備受關(guān)注。

《建議》全文兩萬(wàn)余字，共分為八章，第一章介紹全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想，第二章即提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和五大發(fā)展理念，之后五章分別圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念展開規(guī)劃，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《建議》提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求包括經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等方面。

圍繞上述目標(biāo)，《建議》提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”、“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”、“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”、“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”等舉措。

十八屆五中全會(huì)期間，習(xí)近平圍繞《建議》起草的有關(guān)情況作了說(shuō)明。習(xí)近平指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。

同時(shí)，習(xí)近平分析道，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少要達(dá)到6.5%。“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅認(rèn)為，五大發(fā)展理念不僅適用于我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀篇布局，而且將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)力。