江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央倡導(dǎo)深化體制改革，習(xí)近平總書記更是提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的戰(zhàn)略倡議；政府工作報(bào)告也多次提到“推動(dòng)石油天然氣體制改革”。在電力改革文件出臺(tái)之后，油氣改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿，處于廣泛征求意見并加緊完善的階段，石油天然氣體制改革總體方案預(yù)計(jì)年底出臺(tái)。

同時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷，我國(guó)天然氣需求增速放緩，油氣企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)加大，油氣行業(yè)問題也更加凸顯。油氣改革已經(jīng)成為了解決行業(yè)矛盾、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

目前，業(yè)界已經(jīng)對(duì)油氣改革形成了一定的共識(shí)，如“在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”，但是將改革精神落地并非易事。最近，中國(guó)能源網(wǎng)研究中心專家提出了一個(gè)頗具新意的建議，但在詳細(xì)介紹之前，本文首先對(duì)改革需要明確的幾個(gè)重要問題進(jìn)行探討。

改革需要明確的幾個(gè)重要問題

（1）究竟為什么要改革？

首先應(yīng)該明確，打破壟斷是手段，而不是目的，不應(yīng)為了打破壟斷而打破壟斷。有專家曾形象地描述，改革并不是要把大的國(guó)企打散，而是“航空母艦要有，驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦要有，大船小船都要有”。

改革的目的并非單一，但是“提高全行業(yè)的效率效益，降低能源成本”應(yīng)當(dāng)成為改革目標(biāo)的核心內(nèi)容。一方面，我國(guó)三大國(guó)有油氣企業(yè)在體量方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“做大”，但是在“做強(qiáng)”“做優(yōu)”方面還需要努力；另一方面，過高的能源成本增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，在影響國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，削弱了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天然氣價(jià)格偏高對(duì)天然氣下游產(chǎn)業(yè)造成的沖擊便是一個(gè)很好的例子。

（2）如何實(shí)現(xiàn)“上游市場(chǎng)主體多元化”？

實(shí)現(xiàn)上游市場(chǎng)主體多元化是行業(yè)內(nèi)的共識(shí)，但是關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)。行業(yè)專業(yè)普遍認(rèn)為，礦權(quán)的取得應(yīng)由“登記制”改為“招標(biāo)制”，但知易行難。頁(yè)巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)以及最近進(jìn)行的新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)是有益的嘗試，但招標(biāo)區(qū)塊的質(zhì)量難言優(yōu)良，中標(biāo)以后工作開展難度較大；區(qū)塊的退出機(jī)制又難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。如果沒有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊供市場(chǎng)主體“施展拳腳”，那么上游市場(chǎng)主體多元化恐怕難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

混合所有制改革同樣是實(shí)現(xiàn)上游市場(chǎng)主體多元化的重要抓手之一。但油氣領(lǐng)域的混合所有制改革國(guó)有企業(yè)是否要堅(jiān)持國(guó)有控股？最近發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提及，“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股”。如果油氣領(lǐng)域的混合所有制改革堅(jiān)持國(guó)有資本的控股地位，那么這和“還原能源的商品屬性”之間有無(wú)矛盾？

可以看出，推進(jìn)上游市場(chǎng)主體多元化面臨著很多挑戰(zhàn)，注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，絕非出臺(tái)一個(gè)文件能夠馬上解決的。

（3）天然氣管網(wǎng)是否一定要獨(dú)立？要獨(dú)立到什么程度？

加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，各方專家并無(wú)異議，但是天然氣管網(wǎng)是否有必要獨(dú)立、怎么獨(dú)立，還存在著較大的爭(zhēng)議。天然氣管網(wǎng)獨(dú)立是否會(huì)影響管網(wǎng)投資建設(shè)？換句話說(shuō)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)是否要等發(fā)展到像美國(guó)那樣“密密麻麻”之后再考慮獨(dú)立？即使要獨(dú)立，是像有些專家提出的通過“財(cái)務(wù)獨(dú)立、運(yùn)營(yíng)獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”漸進(jìn)式地成立國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司，還是向過去電力改革“廠網(wǎng)分開”那樣一步到位？

此外，還存在未來(lái)的國(guó)家管網(wǎng)公司所轄范圍的問題，是只管理跨省管網(wǎng)，還是將省級(jí)管網(wǎng)并入其中？如果只管理跨省管網(wǎng)，省級(jí)管網(wǎng)如何得到有效監(jiān)管？目前，管輸費(fèi)的監(jiān)管在省級(jí)及以下管網(wǎng)更需要加強(qiáng)。

如果上述這些問題得不到明確，那么天然氣的管網(wǎng)獨(dú)立即使提出來(lái)，也很難在實(shí)際中得到落實(shí)。

其他方面的問題，如，如何在下游有效地構(gòu)建多買方多賣方的市場(chǎng)，上海石油天然氣交易中心如何得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，價(jià)格機(jī)制改革等問題也需要進(jìn)一步加以研究。在此不再展開討論。

一條令人耳目一新的建議

上文提到，實(shí)現(xiàn)上游主體多元化目前面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)能源網(wǎng)研究中心專家建議，成立“國(guó)家油氣資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)”，代國(guó)家持有上游油氣資源及儲(chǔ)備的產(chǎn)權(quán)，以資產(chǎn)管理公司方式通過委托，招標(biāo)和監(jiān)管等，以確保國(guó)有資源與資產(chǎn)的保值增值。

成立國(guó)際油氣資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，以公司方式運(yùn)作，這樣做的優(yōu)勢(shì)是：

·產(chǎn)權(quán)清晰，擁有油氣資源和油氣儲(chǔ)備的產(chǎn)權(quán)

·以公司方式運(yùn)營(yíng)有利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

·對(duì)區(qū)塊實(shí)行合同制管理，通過合同約束勘探開發(fā)行為

·公司可以通過第三方監(jiān)理公司對(duì)資源的開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)管

·對(duì)國(guó)家油氣儲(chǔ)備進(jìn)行更有效的綜合管理

在同各方專家的交流中，這一建議已經(jīng)得到了較為積極的響應(yīng)。然而作為一條創(chuàng)新的建議，未來(lái)還需要對(duì)其運(yùn)作方式等進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探討。

油氣改革任重道遠(yuǎn)?！妒吞烊粴怏w制改革總體方案》有望年底出臺(tái)，但是改革方案的出臺(tái)也僅僅是改革的起點(diǎn)。在這一過程中，相信任何有建設(shè)性的、有價(jià)值的改革建議都應(yīng)得到應(yīng)有的重視。

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