江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   2月23日，“聚焦新國企·改革進行時”深入推進國企國資改革研討會在京舉辦。國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗在致辭中表示，新形勢下國有企業(yè)改革，頂層設(shè)計基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實施，新的航程全面開啟，呈現(xiàn)出落實有力、推進有序、實踐有效、改革有為的良好態(tài)勢。

彭華崗指出，在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》與配套的11個文件形成的“1+N”文件體系指導下，國企國資改革邁出了實質(zhì)性步伐。其中，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達到85戶；6組12戶中央企業(yè)完成聯(lián)合重組；國務(wù)院國資委取消、下放審批事項22項，各省級國資委取消、下放審批事項222項。

作為國企國資改革的樣本，國投公司、鐵塔公司、新興際華三家國有企業(yè)和江西省國資委向與會的百余家央企代表分享了“從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為管資本”、“董事會建設(shè)”、“‘鐵塔模式’的共享與競合”、“以管資本為主加強國資監(jiān)管”等各具特色的改革實踐經(jīng)驗。

國投公司董事長王會生表示，國投公司在開展“國有資本投資公司”試點中始終堅持問題導向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心，回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。一方面，推動國有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。另一方面，發(fā)揮投資導向作用，比如將股權(quán)投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

鐵塔公司共1.85萬員工，總部僅7個部門、管理人員不足100人，是典型的扁平架構(gòu)；總部制定規(guī)則，一線權(quán)責一致，“單塔核算”，人均管理鐵塔100座，是國際同行的4倍，著實規(guī)范高效。而眾多老牌央企正式員工數(shù)十萬人，總部員工300人左右，不僅負擔沉重，而且行政層級龐雜，在嚴重同質(zhì)化的競爭中本已低效微利，在外部經(jīng)濟環(huán)境存在下行壓力的時期，處境更加艱難。對于這樣的央企，結(jié)構(gòu)扁平、去行政化、共享競合的“鐵塔模式”是富有價值的參照。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，共享的方式和創(chuàng)新性的管理機制所產(chǎn)生的，是高效。而產(chǎn)能過剩時期頑固進行重復(fù)建設(shè)，單純追求GDP，是浪費國民財富。

業(yè)內(nèi)人士表示，成功的管理背后，有一些值得注意的共性。如國投公司“小公司、小總部、大職能”的運營模式，也正是鐵塔公司所采取的。而“能放則放、應(yīng)放全放”的管理思路，也與江西省國資委“明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界”；“未列入國資委權(quán)力清單、責任清單和履職事項清單的事項原則上都由企業(yè)自主決策”；“所有業(yè)主投資項目均有企業(yè)自主決策”等簡政放權(quán)措施異曲同工。

在分享實踐經(jīng)驗的4家單位中，新興際華的“規(guī)范董事會建設(shè)”試點別具一格，著力點關(guān)鍵而集中。在黨管干部的原則下，董事會依法對高級管理人員進行市場化選聘，實現(xiàn)總經(jīng)理“身份市場化”、“管理契約化”。甚至在機關(guān)用人上，新興際華實施“站起來再坐下、走出去再進來”的全員競聘上崗，其用人市場化的徹底可見一斑。

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