江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  2016年的第一個工作日，李克強總理是在山西度過的，重點是部署“去產(chǎn)能”。

兩周前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務之首。李克強總理1月4日下午便在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展座談會。此次座談會陣容可謂“少見”：國務院副總理馬凱、國務委員楊晶，以及發(fā)改委、財政部、商務部、工信部、國土資源部、人社部、住建部、國資委、安監(jiān)會、能源局、稅務總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、人行、銀監(jiān)會等15部委負責人親臨會議，山西、河北、內(nèi)蒙古、山東4個產(chǎn)能過剩省份負責人，全國24家鋼鐵、煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)負責人悉數(shù)到會。

李克強會上指出，化解過剩產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。“必須牢牢堅持改革觀念，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體精神，要更加注重運用市場化辦法化解過剩產(chǎn)能。”

我們不會再通過“強刺激”、“大水漫灌”的投資來擴大內(nèi)需

當前產(chǎn)能過剩最突出的兩個行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。“中國曾經(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠、煤礦的老工人，多年來為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化成就做出了巨大貢獻、付出了不小的代價，應該充分肯定。”李克強說，“但當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變、國內(nèi)長期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標日益提高，這些變化都要求我們必須下決心化解過剩產(chǎn)能。”

總理說，當前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題，必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能。

“我們不會再通過‘強刺激’、‘大水漫灌’的投資來擴大內(nèi)需，而要繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、推進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。”他說，“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。”

化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用

河北省負責人在匯報中介紹了當?shù)厝ギa(chǎn)能的“成績單”：“十二五”期間，河北省累計關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。

為什么今年開始在全國范圍內(nèi)部署“去產(chǎn)能”?李克強說：“我們要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。同時，也要先充分培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。”

河北鋼鐵集團負責人在發(fā)言中說，面對鋼鐵價格下跌的困境，他們計劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)扭虧增盈。李克強對此表示肯定。他強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用，能用市場辦法解決的，就要用市場辦法解決。

“當然，政府也要做好自己的工作。”總理說，“一方面是從全局部署推動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過剩產(chǎn)能;另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”

抓好三項任務：嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量

如何化解過剩產(chǎn)能?李克強明確提出抓好三項任務：嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量。

“化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能!”總理說，“要進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。”

他明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴查各地產(chǎn)能擴建情況。“國家2013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，必須加強督查落實，嚴格問責!”

對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強要求，要實行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

在化解過剩產(chǎn)能同時，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能。“去年，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。”李克強說，“我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠’，目前仍然需要進口。這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

他強調(diào)，企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

解決好三個關(guān)鍵問題：錢、債、人

在部署三項任務同時，李克強強調(diào)，去產(chǎn)能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個關(guān)鍵問題。

“化解過剩產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”他說，“要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題;要加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業(yè)債務和不良資產(chǎn)，防范金融風險;要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護職工合法權(quán)益;同時還要加強監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督，防止清理取消的過剩產(chǎn)能‘死灰復燃’。”

李克強指出，要通過深化體制機制改革，把化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結(jié)合起來。

“同類型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損?說到底還是個體制機制問題。”總理說，“要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，按照市場化的辦法，推動產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

過度依賴自然資源，有資源反而成為包袱

“你們都是資源大省，按道理，有資源肯定比沒資源要好，怎么對有些省來說，有資源反而成為包袱了呢?說到底還是因為過度依賴自然資源。”李克強語重心長地說。

他強調(diào)，中國仍然處于工業(yè)化進程中，不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”，但必須明確，不能再“靠”在這些行業(yè)上。“不能再過度依賴自然資源，而要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源，走符合市場需求的道路，走創(chuàng)新的道路。”

總理說，現(xiàn)在不同省份出現(xiàn)的分化現(xiàn)象很嚴重，一些傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維根深蒂固的地方困難很大，但一些創(chuàng)新發(fā)展的省份，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，出現(xiàn)了想象不到的新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大動力。

“目前我國鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，最根本的因素是富余人員過多。”李克強說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機。”

充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用

座談會當天上午，李克強在太原專程考察了晉商博物館。

“晉商精神最核心的是能‘無中生有’。他們并不依靠本地資源，而是依靠頭腦，把南方的茶葉、絲綢等販賣到北方，同時又開創(chuàng)了‘票號’這一全新的經(jīng)營模式。這種創(chuàng)業(yè)進取的晉商精神，是華商精神的精髓之一。”在4日下午的座談會上，李克強說，“在化解過剩產(chǎn)能過程中，中央會予以支持，地方政府要負總責，但最重要的，還是充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。”

總理說，很多因煤而生、因鋼而興的地區(qū)，歷史上作出過巨大貢獻，現(xiàn)在也要積極謀求轉(zhuǎn)型，要從內(nèi)心深處徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的思維觀念。

“30多年前，我們在廣大農(nóng)村通過推廣承包制，讓大家‘自己干’，一下解決了十幾億人的溫飽問題。今天我們?nèi)匀灰獔猿指母飫?chuàng)新，特別要尊重地方的探索和創(chuàng)造精神，共度難關(guān)。”李克強說，“中國人有智慧、有辦法，只要把市場范圍劃好、監(jiān)管標準明確，13億中國人就會創(chuàng)造出想象不到的奇跡!”

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