江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   “總統(tǒng)職位，不僅意味著行政管理，這是最起碼的內(nèi)容，更為關(guān)鍵的，它是道德引領(lǐng)的圣地。所有偉大的總統(tǒng)都是思想的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是國家生活中某些歷史性的理念必須予以闡明的時候??如果沒有領(lǐng)導(dǎo)者對變革的警覺和敏感，我們??就迷失了。”

—富蘭克林˙羅斯福

中國的對內(nèi)改革與對外開放助推經(jīng)濟騰飛，但卻沒有避開西方發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)化過程中“先污染、后治理”的老路。2013年初，“霧霾”這個相對陌生的詞匯，開始進入國內(nèi)公眾視野，一發(fā)不可收。大范圍、長時間、高頻次的霧霾現(xiàn)象，引起社會各界高度關(guān)注。穹頂之下，十面“霾”伏，敲響了中國環(huán)境治理的警鐘，各級政府開始著力治理過去因粗放增長而引致的環(huán)境污染。

目前國內(nèi)關(guān)于環(huán)境保護的討論主要聚焦于綠色技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境教育和公民參與等內(nèi)容，較少關(guān)注國家政治精英乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人的角色與功能。2015年，奧提斯(OtisL. Graham, Jr.)的英文書稿《總統(tǒng)與美國環(huán)境》由堪薩斯大學(xué)出版社出版，該書通過生動形象的文字，介紹了美國自本杰明˙哈里森 (BenjaminHarrison)到奧巴馬，共計22位總統(tǒng)支持環(huán)境保護的詳盡過程。當(dāng)然，從整個20世紀來看，確有個別總統(tǒng)反對自然保護，但在歷史的長河中，這只是延緩或削弱了環(huán)保運動的力度而已。展望“十三五”，中國政府及領(lǐng)導(dǎo)人正在以“四個全面”和“五個新發(fā)展理念”統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，同時強調(diào)各界增強環(huán)保意識。在這樣的背景下，筆者從該書中摘錄、翻譯并重新整理了部分關(guān)于美國早期環(huán)保運動，特別是相關(guān)議案如何進入總統(tǒng)和國會視野并獲得支持的內(nèi)容，希望能夠?qū)χ袊沫h(huán)保事業(yè)發(fā)展有所啟示或幫助。

美國早期環(huán)保運動的起源和主要內(nèi)容

美國最早的環(huán)保運動始于19世紀后期，以部分團體呼吁林業(yè)、土地等自然資源和野生動物保護為主要內(nèi)容。很多人認為，西方世界開始反思傳統(tǒng)工業(yè)化、倡導(dǎo)綠色運動，起源于20世紀50年代，以一批環(huán)保類著作相繼問世為標(biāo)志，比如蕾切爾˙卡遜《寂靜的春天》以及隨后羅馬俱樂部《增長的極限》。但實際上，美國關(guān)于環(huán)境保護運動的聲音應(yīng)該更早，可追溯到19世紀中后期，喬治˙珀金斯在其著作《人類與自然》(1864年)中就有段經(jīng)典語句：“人類本質(zhì)上是破壞性的力量??，砍伐森林??，打開山間的水庫??，折磨土地??，殘忍地對自然界中的所有部落發(fā)動戰(zhàn)爭或?qū)埂?rdquo;

美國內(nèi)戰(zhàn)以后，大規(guī)模推進西部開發(fā)和國家建設(shè)。隨著農(nóng)場擴張和森林砍伐，很多動物棲息地發(fā)生了改變，特別是由于大規(guī)模獵殺諸多動物，野生物種保護開始引起人們關(guān)注。屠殺海貍、水牛、過路的鴿子、加利福尼亞的長尾小鸚鵡??大部分獵殺者是出于商業(yè)動機，也有一些是出于運動者周末休閑打獵的愛好。后者最早發(fā)動了關(guān)于保護林業(yè)和野生動物的運動，認為需要重新植樹、保護棲息地，注重可持續(xù)性。早在1844年，一家叫做紐約運動俱樂部的機構(gòu)告訴當(dāng)?shù)氐囊患覉蠹?，其目?biāo)和宗旨就是要保護“游戲”規(guī)則。這可能是美國歷史上最早的私人保護組織。但在1850年代，類似組織在其他州開始陸續(xù)涌現(xiàn)，到了1870年代，無論是國家層面還是地方層面的運動者團體和雜志數(shù)量大幅上升。歷史學(xué)者約翰˙瑞格曾經(jīng)計數(shù)，約有308家打獵團體和34家釣魚團體，都不同程度地向地方或州政府施壓，要求執(zhí)行保護法律、遵守“游戲”保護規(guī)則、植樹修復(fù)棲息地。1890年，紐約市成立了一個很小但影響很大的野生動物保護組織，名叫布恩和克羅克特俱樂部(Booneand Crockett Club，以下簡稱BCC)，西奧多˙羅斯福(后來的美國總統(tǒng))是該俱樂部的第一任主席。西奧多˙羅斯福生于美國長島的一個地產(chǎn)家族，他自幼讀了很多關(guān)于自然的書。在哈佛大學(xué)時研究自然歷史，希望通過野外捕獵和農(nóng)場生活治療他的哮喘病，他也寫過幾本“自然書籍”。就這樣一群志同道合的人希望能夠從聯(lián)邦公共土地中切出一部分作為國家森林體系，對一些關(guān)鍵的木材資源實施保護和管理，在黃石公園(1872年)模式的基礎(chǔ)上設(shè)想成立更多的國家公園。

19世紀后期的保護主義(conservation)，是一種社會改革運動，呼吁人們組織起來保護自然，后來又被稱為環(huán)保主義 (environmentalism)，迄今已有超過100多年的歷史，今天仍在繼續(xù)。其范圍也大大拓展，從國家森林、公園和野生動物保護，到目前包括更廣泛內(nèi)容、各級政府層面的污染治理。

為何更早時期的美國總統(tǒng)和國會不太關(guān)注環(huán)境保護

更早時期的美國總統(tǒng)，包括華盛頓在內(nèi)，為何不太關(guān)注環(huán)境保護?主要原因可歸結(jié)為兩個方面：一是無暇顧及，有更多要事亟待處理;二是自然環(huán)境資源豐富，“無需”關(guān)注。

首先，人們對美國早期歷史有所了解的話就會知道，那個時候的總統(tǒng)有很多事情亟待處理，比如奴隸制度、關(guān)稅、國家銀行，等等，而不是土地、森林這樣的自然資源的消耗和保護問題。美國230億英畝的土地中有78%屬聯(lián)邦所有，最初的13個州，在聯(lián)邦統(tǒng)一之后的10年內(nèi)，經(jīng)過討論，一致同意割讓 2.33億英畝土地給聯(lián)邦政府。華盛頓DC的領(lǐng)導(dǎo)人，無論哪個黨執(zhí)政，一般都是通過戰(zhàn)爭、條約或者購買的方式想法設(shè)法獲取公共土地：1903年，購買了路易斯安那州5.23億英畝;通過簽約獲得了佛羅里達州0.43億英畝以及太平洋西北部地區(qū)1.8億英畝的絕大部分地區(qū);在與墨西哥戰(zhàn)爭的后期從墨西哥獲得了3.34億英畝;1867年購買了阿拉斯加的3.65億英畝。同時很多農(nóng)牧民、礦主和伐木工人又迫切需要土地，因此，如何將聯(lián)邦公共土地轉(zhuǎn)移到這些使用者手中，就成為國會重點討論的問題，或租、或賣、或免費贈送。那時的聯(lián)邦政府并沒有關(guān)于這些公共土地資源的長期發(fā)展規(guī)劃，主要是尋求政治目標(biāo)間的平衡，促進發(fā)展、取悅選民、增加收益。

其次，從華盛頓到哈里森期間，美國總統(tǒng)和國會的政策談不上是自然資源管理，也談不上是環(huán)境保護，一個重要原因就是美國早期的自然資源豐富、環(huán)境容量很大，問題不足以引起重視。來自芝加哥的威廉˙H˙哈里森在其《去南方致富》(1888年)中許諾，“木材供應(yīng)取之不竭”。歷史學(xué)家湯姆˙克拉克在其抒情詩《綠化南方》(1884)中寫道：“1.47億英畝的長葉松盤旋在大西洋和墨西哥灣，南至弗吉尼亞，西至德克薩斯，??40萬平方英里的原始森林寂靜而又令人驚嘆。”

此外，在那個年代，特別是西部開發(fā)的過程中，人類對未知世界和自然的探索，是文明進步的標(biāo)志，意味著美國的荒野開始變成城鎮(zhèn)、農(nóng)場和花園。美國人口大規(guī)模向西遷徙、增長，剛開發(fā)時約有400萬，1850年為2300萬，1900年增長到7600萬，遷徙到太平洋甚至更遙遠的地方?？傊绹缙诘奈鞑块_發(fā)是個正面而又充滿英雄的故事，也是美國之夢的雛形。

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